В Европе понимание благополучия животных воспринимается не просто как вопрос милосердия, а как общественная ценность и государственная ответственность. Там отношение к животным не оставляют на "совести хозяина", а регулируют системно. Животное — живое существо, и его благополучие считается показателем культурного уровня общества. Такой подход начинается со школы, муниципалитета, правовой системы и повседневной жизни. Отношение людей к животным — не индивидуальный выбор, а норма общественного поведения.
В Европе домашние животные — не вещи, продаваемые на улице. Там в системе видно, где животное родилось, кто его содержит, в каких условиях растет, какие прививки получает. Здоровье животного, его психологическое состояние и условия проживания — в зоне интересов государства. Уличные продажи, раздача собак и кошек из автомобилей, сделки без документов — не только полностью запрещены, но и влекут за собой серьезные наказания. Поэтому проблема бездомных животных в Европе не выходит из-под контроля, потому что безответственное владение невозможно.
В Азербайджане же картина совсем иная. Вопрос благополучия животных преимущественно существует на эмоциональном уровне. Когда кто-то обращается с животным жестоко, в социальных сетях возникает кратковременная волна протеста, после чего все возвращается на круги своя. Щенки, продаваемые на улицах, животные без прививок, продажа из автомобилей, живые существа, содержащиеся в антисанитарных условиях на базарах, воспринимаются как обычное явление. В Азербайджане животные часто имеют статус "скота", "развлечения", "игрушки для детей".
Проблема бездомных животных в Азербайджане также является следствием такого взгляда. Люди берут животных, но не осознают ответственность, и когда животное вырастает, заболевает или "надоедает", оно выпустить на улицу. Государство же не смогло создать систему, которая прервет этот цикл. В итоге страдают и животные, и люди.
Здесь возникает главный вопрос: в чем же разница? Чего не хватает, чтобы благополучие животных в Азербайджане было в другом состоянии?
Проблема не только в отсутствии законов. В Азербайджане формально существуют нормы, касающиеся животных. Проблема в том, что эти нормы не работают. В Европе благополучие животных построено на трех основных столпах: конкретное законодательство, активный контроль и неизбежное наказание. Если хотя бы один из этих элементов не функционирует, система начинает разрушаться.
В Европе для продажи животных нужна лицензия. Никто не может продавать животных в любом месте по своему желанию. Продавец проходит регистрацию, проверяется, деятельность документируется. Животные идентифицируются с помощью микрочипа, без прививочного паспорта продажа невозможна. Контроль проводится не только на бумаге, муниципалитет, ветеринарные службы и полиция проводят реальные проверки. При обнаружении нарушений штрафы немалые, влекущие серьезные финансовые и юридические последствия. Самое важное — общество воспринимает эти правила как норму и не закрывает глаза на нарушения.
В Азербайджане существуют соответствующие учреждения, но их деятельность либо пассивна, либо раздроблена. Государственная ветеринарная служба при Минсельхозе ориентируется главным образом на сельскохозяйственных животных, вопросы домашних животных отходят на задний план. Агентство по безопасности пищевых продуктов занимается продуктами животного происхождения, но среда продажи живых животных фактически неконтролируема. Органы местного исполнительного власти и муниципалитеты проблему бездомных животных откладывают в сторону, ссылаясь либо на нехватку финансирования, либо на аргумент "это не в нашей компетенции". Полиция же зачастую не рассматривает эти вопросы как проблему общественной безопасности.
То есть учреждения есть, но общей системы нет. Нет ни координации, ни ясного разделения ответственности. В этой пустоте уличная продажа становится нормой, а отсутствие контроля — обыденностью.
Для изменения ситуации в Азербайджане нужно не механически копировать Европу, а применять основные принципы. В первую очередь следует лицензировать продажу животных и явно запретить уличные продажи. Для домашних животных надо установить минимальные стандарты благополучия, и те, кто их не соблюдает, должны сталкиваться с реальными наказаниями. Систему микрочипирования и регистрации можно внедрять поэтапно, но этот процесс не должен оставаться на бумаге.
Еще более важный вопрос — общественное отношение. Вопрос благополучия животных не должен быть проблемой только волонтеров и активистов. Государственные организации должны открыто занимать позицию, контроль должен быть видимым, а общество должно понять, что отношение к животным на самом деле — это отношение человека к самому себе.
Потому что то, как обращаются с животными, является зеркалом того, насколько страна готова к праву, ответственности и милосердию. Европа не боится смотреть в это зеркало. Азербайджан же все еще ищет оправдания, чтобы не смотреть.
Шахане Насирли
