В Азербайджане в Центральной избирательной комиссии, ответственной за подготовку и проведение выборов и референдумов, 18 членов: 6 мест занимает большинство партии в парламенте, 6 мест — представители партий меньшинства, 6 мест — депутаты без партийной принадлежности.
При создании окружных избирательных комиссий из 9 членов и участковых избирательных комиссий из 6 членов также применяется такой же принцип паритета.
В нынешнем парламенте у Партии нового Азербайджана 67 мандатов, у Партии гражданского единства 3, по одному мандату у Партии справедливости, права и демократии, Партии Великого Азербайджана, Республиканской альтернативной партии, Партии демократических реформ, Партии великого порядка, Азербайджанской национальной партии независимости, Партии Родина, Партии национального фронта, Азербайджанской демократической просветительской партии, а также 45 мандатов у беспартийных лиц.
Medianews.az задаёт такой вопрос: можно ли изменить порядок формирования избирательных комиссий, например, создать комиссии, состоящие только из представителей политических партий...
Член Правления Партии нового Азербайджана, депутат Милли Меджлиса Хикмет Бабаоглу говорит, что избирательные комиссии формируются пропорционально политическим взглядам в обществе: «Так создаётся представительство всех политических взглядов в комиссии. Следовательно, обеспечивается начальная гарантия демократических выборов. Поэтому Азербайджан, исходя из этой позиции, формирует Центральную избирательную комиссию и нижестоящие избирательные комиссии в нынешнем виде.
Конечно, избирательная система постоянно совершенствуется, и по мере необходимости вводятся современные технологии. Но важно, чтобы система была функциональной. В настоящее время, с учётом активного участия политических сил и поддержания баланса между ними, избирательные комиссии формируются очень оптимально, нет нужды менять это. Если в будущем в обществе возникнет актуальность вопроса о другой форме формирования избирательных комиссий, и если будет ощущаться необходимость, тогда этот вопрос может быть рассмотрен».
Заместитель председателя Партии гражданского единства Самир Асэдли отмечает, что нынешний порядок формирования избирательных комиссий определён с 2003 года, когда был принят Избирательный кодекс: «Но Избирательный кодекс — это законодательный акт, который требует постоянного совершенствования. В последующие годы в него были внесены определённые дополнения и изменения, и в процессе этого всегда следует обращать внимание на необходимость модернизации нашей избирательной системы в соответствии с новыми мировыми моделями. Учитывая, что нет ограничений на внесение изменений в Избирательный кодекс, можно ожидать, что процесс продолжится. Однако внесение изменений в кодекс — это прерогатива парламента, который имеет полномочия делать это».
Председатель Партии Великого Азербайджана, депутат Милли Меджлиса Эльшад Мусаев сообщает, что предложения по пересмотру избирательного законодательства звучат время от времени: «Существуют довольно разные предложения, например, формирование комиссий исключительно из представителей политических партий или из беспартийных. Пока эти предложения не находят отражения в законодательстве, в нашей стране невозможно создать избирательную комиссию в другой форме. Состав избирательных комиссий формируется так, как предусмотрено в Избирательном кодексе, и процесс будет продолжаться таким же образом, пока не будут внесены изменения в кодекс».
Эльшад Мусаев также отмечает, что в мировой практике нет единой модели: «В некоторых странах функцию избирательной комиссии выполняет статистическое учреждение или органы внутренних дел».
Председатель Партии национального фронта, депутат Милли Меджлиса Рази Нуруллаев отмечает, что его партия не вела обсуждений по предложению о формировании избирательных комиссий только из представителей политических партий: «Сейчас такой вопрос не стоит на повестке дня Партии национального фронта. Поэтому у нас нет чёткой позиции относительно выдвижения или поддержки подобной инициативы».
Юрист Гуламгусейн Алибеили говорит, что не все политические партии в Азербайджане одинаково доверяют текущей модели формирования избирательных комиссий: «Тем не менее, переход к модели, когда комиссии формируются только из представителей политических партий, можно считать достаточно спорным. На первый взгляд, это может казаться усилением роли партий в подготовке и проведении выборов, а также усовершенствованием их конституционных функций в политической системе страны. Можно считать, что такой механизм повысит прозрачность деятельности избирательных комиссий и усилит взаимный контроль. То есть, если комиссии в полном составе будут формироваться из представителей партий, конкурирующих на выборах, тогда будет сложно допустить фальсификации. Однако этот механизм имеет некоторые недостатки и риски.
Теоретически избирательные комиссии должны функционировать как независимые, беспристрастные и непредвзятые органы, члены которых должны руководствоваться не партийными, а государственными интересами. С этой точки зрения формирование комиссий исключительно из представителей политических партий может препятствовать проявлению беспристрастности и непредвзятости, а также привести к преобладанию партийных интересов внутри комиссий. Даже возможно, что преобладание партийных интересов в комиссиях приведёт к невозможности принятия решений, что в итоге может повлиять на нарушение выборов.
Другой риск связан с организационными вопросами. Например, некоторые партии могут не иметь достаточного административного и организационного потенциала для формирования комиссий. В итоге попытка формировать все избирательные комиссии на партийной основе может оказаться нереализуемой».
Г. Алибеили подчёркивает, что во многих странах создаётся отдельный независимый и беспристрастный выборный аппарат для подготовки и проведения выборов: «Участие политических партий в формировании избирательных органов характерно в основном для постсоветских, постсоциалистических государств. Насколько мне известно, механизма формирования избирательных органов исключительно из представителей политических партий в каких-либо других странах нет».
Наиля Касымова,
Medianews.az
Примечание: Статья подготовлена на тему «Защита общественных и государственных интересов» при финансовой поддержке Агентства развития СМИ Азербайджанской Республики и в соответствии с условиями конкурса.
