19 февраля 2019 года вступил в силу закон «Об использовании Государственного Гимна Азербайджанской Республики», а 15 апреля глава государства Ильхам Алиев подписал указ о применении закона, поручив Кабинету Министров в течение пяти месяцев подготовить предложения по приведению законов страны и актов Президента в соответствие с законом «Об использовании Государственного Гимна», а также разработать проект законодательного акта, определяющего виды ответственности за нарушение закона «Об использовании Государственного Гимна», и представить его Президенту.
Хотя прошло более 6 лет, поручение не выполнено.
В статье 9 закона «Об использовании Государственного Гимна» говорится, что лица, нарушающие требования данного закона, несут ответственность в соответствии с Гражданским кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом. Однако не ясно, какую именно ответственность они несут, так как до сих пор в соответствующие кодексы не внесены необходимые дополнения. В соответствии с указом Президента от 15 апреля 2019 года должны были быть внесены дополнения в Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс, а наказания за нарушение требований законодательства о Государственном Гимне должны были быть определены. Однако, поскольку указ Президента не был выполнен, до сих пор не определены виды ответственности за нарушения закона «Об использовании Государственного Гимна».
На основании статьи 23 Конституции Государственный Флаг, Государственный Герб и Государственный Гимн являются символами государства Азербайджан. В соответствии со статьей 75 каждый гражданин должен уважать государственные символы Азербайджанской Республики — флаг, герб и гимн, а проявление неуважения к государственным символам влечет за собой ответственность, установленную законом.
Согласно статье 324 Уголовного кодекса оскорбительные действия в отношении Государственного Флага или Государственного Герба наказываются ограничением свободы на срок до 2 лет или лишением свободы на срок до 1 года. Однако в Уголовном кодексе, равно как и в других кодексах, нет никакой ответственности за оскорбление Государственного Гимна. Фактически это означает юридическую безнаказанность за неуважение к Государственному Гимну.
Как можно объяснить более чем шестилетнее невыполнение поручения Президента относительно Государственного Гимна? Почему не определяются виды ответственности за нарушение законодательства о Государственном Гимне?
Руководитель Фонда конституционных исследований, юрист Элимамед Нуриев, разговаривая с Medianews.az, отметил, что государственные символы — флаг, герб, гимн — являются не только эстетическими знаками, но и высшими проявлениями государственнической идеологии и национальной идентичности: «Их охрана, уважительное и почтительное использование с моральной, политической и юридической точек зрения необходимы».
По мнению юриста, невыполнение президентского указа от 15 апреля 2019 года о применении закона «Об использовании Государственного Гимна», в том числе отсутствие закрепления в кодексах и отдельных законах механизмов ответственности за нарушение закона, объясняется несколькими факторами: «Первый фактор — слабость исполнительской дисциплины. Кабинет Министров не представил предусмотренный проект или, если представил, не вынес его на обсуждение. Второй фактор — изменение приоритетов. С 2020 года основной темой является Вторая Карабахская война и восстановительные работы на освобожденных территориях, то есть эти вопросы вышли на первый план. Вопросы, касающиеся того, в каких случаях за неуважение к гимну наступает административная, а в каких — уголовная ответственность, отложены в институциональных обсуждениях. Поскольку нарушения порядка использования Государственного Гимна не фиксировались, этот вопрос не стоял на повестке».
Э.Нуриев отметил, что в ряде стран Государственный гимн защищается отдельным законом: «Например, в Турции оскорбление Марша независимости влечет уголовную ответственность. Во Франции также лица, явно проявляющие неуважение к Государственному гимну, привлекаются к уголовной ответственности. В Польше применяются как административная, так и уголовная ответственность. Эти примеры показывают, что юридическая защита гимна важна для полной охраны государственных символов».
Юрист считает, что поскольку указ Президента Азербайджана не был исполнен, нарушены требования Конституции: «Государственный гимн фактически находится вне юридической защиты. Между защитой флага и герба и защитой гимна возникло юридическое асимметричное положение. Все это связано с неисполнением указа».
Э.Нуриев подчеркнул, что в первую очередь в Милли Меджлисе должен быть подготовлен пакет изменений в законодательство: «В Кодексе об административных правонарушениях должны быть установлены штрафы за искажение Государственного гимна и нарушение правил его использования. В Уголовном кодексе должны быть определены пределы уголовной ответственности за открытое неуважение и оскорбление гимна. Кабинет Министров также несет ответственность за затягивание этого вопроса. Должен быть разработан механизм политической и институциональной ответственности за несвоевременное исполнение указа Президента.
Повышение общественного сознания — также важный аспект. Охрана государственных символов — это не только юридический вопрос, но и часть гражданской ответственности. Таким образом, в сфере юридической защиты Государственного гимна Азербайджана существует серьезный пробел. Невыполнение поручений Президента 2019 года не только противоречит принципам правового государства, но и наносит ущерб целостности государственных символов. Наличие механизмов ответственности за флаг и герб, но отсутствие таковых для гимна создает нормативный дисбаланс. Устранение этого пробела необходимо как с юридической, так и с политической точек зрения. Определение видов ответственности в отношении Государственного гимна крайне важно для защиты идеологии государственности Азербайджана, национальной идентичности и принципов правового государства».
Наиле Касымова,
Medianews.az
